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    关于对民事诉讼法执法检查的报告

    2013-07-11 09:29:15    武乡县人大  浏览次数:608  文字大小:【】【】【

      关于检查民事诉讼法实施情况的报告

      ——2013年6月25日在武乡县第十四届人大常委会第十四次会议上

      县人大常委会委员、法工委主任 张向东

    主任、各位副主任、各位委员:

      受常委会主任会议的委托,现将民事诉讼法执法检查情况报告如下:

      按照县人大常委会今年工作要点安排,从4月初开始至5月底结束,县人大常委会成立执法检查领导组,专题对新修订实施的民事诉讼法进行检查。这次检查以民事执行工作为检查重点,具体分三个阶段进行。第一阶段,从4月1日起至4月20日,由县人民法院对规定检查期限内的民事执行案件进行自查,逐案填写自评表,并写出自评报告。第二阶段,4月21日至5月20日,由执法检查领导组根据县人民法院的自评情况,组织专人通过查阅案卷、召开座谈会、通报情况、走访当事人、受理群众举报等方式对法院民事执行工作进行认真检查。第三阶段,5月下旬,为巩固前两阶段检查成果,扩大执法检查的影响,由县人大常委会组织全体组成人员、部分企业负责人、律师等有关人员集中对县人民法院、县人民检察院贯彻实施民事诉讼法情况进行检查,并总结前二个阶段的检查情况,向被检查单位反馈问题,提出整改建议。整个检查历时两个月,既全面开展,又重点突破,既肯定成绩,又反馈问题,执法检查取得了预期效果。

      一、民事诉讼法贯彻实施的基本情况

      民事诉讼法于1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次会议通过,并于2007年10月28日由第十届全国人大常委会第三十次会议进行了第一次修正,2012年8月由第十一届全国人大常委会第二十八次会议进行了第二次修正,并于今年一月一日实施。民事诉讼法颁布实施以来,县法院和县检察院高度重视,通过各种方式进行学习宣传,及时更新司法观念,积极应对审判执行和民行监督工作面临的新挑战、新要求,认真执行和落实各项规定,完善各项配套制度措施,实现了法律效果与社会效果的有机统一。从总体看,“两院” 贯彻落实民事诉讼法措施得力,工作扎实、成效显著,概括起来,有以下几个特点:

      (一)加强普法,宣传教育有成效。县法院十分重视民事诉讼法的学习和宣传,一方面,通过专题学习、考试、召开案例讨论会、参与上级法院的业务培训等方式,认真学习民事诉讼法,使审判、执行人员更好地了解和掌握民事诉讼法及相关规定;另一方面,将宣传民事诉讼法及相关规定融入立案、调解、庭审和执行的各个环节,进一步提高了民事诉讼法在广大群众及当事人中知晓度和普及率。

      (二)解放思想,制度创新有亮点。县法院在审判执行工作中善于创新,探索出很多好的模式和做法,得到了上级法院和有关部门的肯定。一是大力实施“司法为民123工程”, 构筑了“三点一线”服务网络和以多元化为主体的诉调对接化解纠纷网络,大大地方便了群众。二是制定了《关于规范审判权力运行的暂行规定》《案件回访工作实施方案》等制度,把审判管理覆盖到审判质量、效率、效果等全过程,缩短了案件审理周期,提高了法定审限内的结案率。三是建立了《案件管理评查办法》《案件质量管理办法》《案件质量评查办法》,提高了裁判文书的质量。四是在执行工作中建立了分类办理机制,制定了《案件分类管理制度》《执行案件分类办理制度》,开创了“夜间执行”、“假日执行”及相关部门“联动执行”机制,提高了执结率;制定了执行款管理制度,规范了执行流程。

      (三)公正司法,办案质量有提高。县法院在审判工作中,严格适用民事诉讼法及相关规定,不断提高办案质量。一是始终保持较高的结案数和结案率。2012年全年共受理各类民商事案件1161件,审结1157件,同比分别增长26.3%和26.2%,民商事案件的结案率均保持在95%以上。二是规范化建设成效明显。县法院不断完善司法管理,对案件审判、执行实行严格的动态质量监督管理,确保办案人员严格依法办案,取得明显成效。三坚持“调解优先,调判结合”的民事审判原则,以服务大局,关注民生为根本,扎实做好社会矛盾的化解工作。仅去年就调解609件、撤诉373件,调撤案件数同比增长23.7%。特别是成功调解了备受社会广泛关注的公交车停运等一系列社会影响重大的案件,得到了社会各界和人民群众的广泛好评。

      (四)突出重点,执行效果有改善。县法院紧紧围绕工作重点,进一步加大执行工作力度,努力提高执行到位率。据本次对法院2010年以来所执行的345件案件进行重点检查,其中,2010年受理61件,阶段性终结5件,超过法定期限未执行3件,执结率95.1%;2011年受理124件,阶段性终结4件,超过法定期限未执行3件,执结率96%;2012年受理160件,阶段性终结2件,超过法定期限未执行6件,执结率96.2%。

      (五)强化法律监督,着力维护司法公正。县检察院努力适应民事诉讼法修改后的实际,用好用足法律赋予的监督权,狠抓民事行政诉讼检察工作。进一步畅通申诉渠道,积极推行再审检察建议,不断加大抗诉案件办理力度。着力推进制度创新,不断加强诉讼监督。今年,民事诉讼法修改并实施后,县检察院主动开展对法院执行工作进行监督,及时发现问题,并督促进行整改。同时,检察院狠抓队伍建设,利用红色武乡八路军文化这一优势组织全体干警开展核心价值观教育;以开办道德讲堂、开展“读书角”活动等形式抓学习,完善各项管理制度,以科学合理的制度规范干警行为,等等,这些亮点纷呈的创新举措,对于加强检察队伍建设,树立良好的检察机关形象发挥了重要作用。

      二、《民事诉讼法贯彻实施中存在的主要困难和问题

      (一)宣传教育工作有待进一步加强。进一步加大普法宣传力度,加强与政府司法机关、乡镇和社区普法工作的衔接,形成工作合力。

      (二)程序正义理念有待进一步巩固。个别案件在立案上存在“选择性立案”,个别案件审理显失公正。

      (三)执行工作有待进一步加强。执行工作的协调、配合机制还不够健全。个别执行人员素质不高,执行方式较单一,执行效果不够理想。特别是部分执行案件执行不够规范。有的案件案卷填写不规范、有的案件没有执行民事诉讼法的规定(如,没有责令被执行人履行财产申报义务)、部分无财产可供执行的案件存在调查工作没有形成工作记录,难以说服当事人,影响到执行工作的效果和质量。有的案件执行通知中没有明确要求交纳延迟履行债务利息或者延迟履行金,使被执行人产生逃避法律制裁的侥幸心理。

      (四)基层法庭的审判力量严重不足,案多人少的矛盾突出。三个基层法庭都不足三名审判人员,无法单独组成合议庭,适用普通程序审理案件。

      (五)司法救助机制还不健全,司法援助资金使用不规范,透明度不高。

      (六)检察院民行监督力量薄弱,难以承担民事诉讼法修改后民行检察工作的需要。

      三、进一步贯彻实施民事诉讼法的意见和建议

      执法检查组认为,民事诉讼法是公民、法人和其他组织维护自身民事权益的有力保障,正确贯彻实施民事诉讼法是实施依法治国方略的需要,是维护公平正义、构建和谐社会的必然要求。为促进民事诉讼法的贯彻实施,执法检查组根据检查情况,提出以下意见和建议:

      (一)切实加强思想教育,牢固树立法治理念,进一步维护法律权威。没有正确的执法理念,再完备的法律制度在执法实践中也会被扭曲。法、检“两院”及司法部门要正本清源,进一步强化法律至上观念,切实维护法律权威;进一步强化权利义务并重的观念,充分发挥法律对公民的保护功能;进一步强化程序和实体并重观念,严格遵循法定程序。通过严格司法,真正将民事诉讼法的各项规定落在实处。

      (二)切实加大宣传力度,增强群众法律意识,进一步营造法治氛围。要采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式,加强对民事诉讼法的宣传教育,努力营造“人人知法、人人守法”的良好社会氛围。一方面,司法部门要强化业务学习,提高司法工作人员对修改后的民事诉讼法的理解把握和适用水平。另一方面,各有关单位要高度重视普法宣传,广泛开展法律进机关、进社区、进企业、进学校、进农村等群众性法制宣传活动,进一步提高民事诉讼法的公众知晓率。

      (三)切实加大调解力度,构建多元化纠纷解决机制,进一步化解社会矛盾。要进一步加大调解力度,积极构建以法院为主导、各部门积极参与、协调一致的多元化纠纷调处机制,定纷止争,化解矛盾。

      (四)切实加大执行力度,探索执行工作新机制,进一步解决 “执行难”问题。要认真贯彻新修改的民事诉讼法关于执行工作的新规定,加强执行联动威慑机制建设,加大对拒不履行生效判决当事人的的处罚力度,努力提高执行到位率。要进一步加强执行工作规范化建设,完善执行工作管理制度,加强内外部监督,确保执行公正。

      (五)完善司法救助制度,加大经费投入,进一步促进社会公平正义。县法院要认真制定完备的司法救助制度并形成规范性文件,县政府要加大对县法院的司法救助基金经费保障力度,要列入财政预算逐年足额到位,并根据财力发展逐年有所增加。法院要规范司法救助资金的使用和管理,加强监督,提高使用效益。

      (六)强化检察监督,促进公正司法。检察院要积极转变法律监督理念,适应民事诉讼法修改后的实际,用好用足民事诉讼法赋予的法律监督权,既要敢于监督,更要善于监督,既要对案件本身实施监督,更要对审判人员审判行为进行监督,通过监督全力支持法院工作,保障和促进司法公正,努力维护社会公平正义。

      以上报告,请予审议。

     
       
       
       
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