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    武乡县人民检察院关于职务犯罪查处和预防工作情况的报告

    2014-06-16 05:21:33    武乡县人大  浏览次数:534  文字大小:【】【】【

      武乡县人民检察院关于职务犯罪查处和预防工作情况的报告

      ——2014年4月25日在第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

      县人民检察院检察长 王建宏

    主任、各位副主任、各位委员:

      现在,我代表武乡县人民检察院报告2011年以来职务犯罪查处和预防工作情况,请予审议。

      2011年以来,我院在县委和上级检察机关的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻党的十八大对反腐败工作作出的新部署,始终遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐方针,坚持打防结合,注重治本抓源,以服务大局为中心,以提升队伍素质为抓手,以规范办案为关键,以关注民生、服务发展为重点,不断加大职务犯罪查处和预防的力度,取得了较好的效果。

      一、查办职务犯罪工作情况

      加大办案力度,保持办案规模。2011年以来,共立案查处国家工作人员贪污、贿赂、渎职案件25件40人,其中贪污案件8件16人,贿赂案件5件6人,挪用公款案件2件2人,渎职案件10件16人。

      查办了一批有影响的大要案。敢于碰硬,坚持有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败的高压态势。立案侦查案件大案率为71%,同比上升14%,其中科级干部要案13人,同比上升12%。如襄垣县城镇集体企业联合社原主任任某受贿案、长治市百货公司刘某等3人贪污案,武乡县质检局检验测试所原所长李某等7人贪污窝案等。

      查办了一批涉及民生领域的职务犯罪案件。着眼民生,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,针对群众反映强烈、危害民生民利等重点领域的突出问题,开展了查办涉农惠民领域职务犯罪、治理工程建设领域突出问题等专项工作。立案侦查林业、国土、工程建设、社会分配等涉及民生领域的职务犯罪案件7件11人。如大有乡原人大主任韩某伙同村干部利用职务之便,索取危房改造户补助款贿赂案,蟠龙镇下型塘原村委主任魏某等3人贪污村民征地补偿款案等。

      查办了一批国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守的职务犯罪案件。紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,强化监督,积极拓展办案领域。立案侦查党政机关、行政执法机关和经济管理部门案件7件12人。首次查办商业系统在实施“万村千乡”市场工程中董某等人滥用职权案,武乡林业局工作人员窦某等人违规发放林权证玩忽职守案,武乡县墙改办原主任曹某玩忽职守案等。

      多年来,查办职务犯罪案件的主要做法是:

      (一)强化组织领导,发挥整体联动功能。院党组始终把查办职务犯罪案件作为检察工作的中心,检察长和分管副检察长亲临办案一线,既当指挥员,又当战斗员,参与案件线索的筛选、分析研判,制定侦查、技术、检务保障等多套应对策略。办案过程中,院领导身体力行,靠前指挥,全程跟进,统筹把握全局,及时分析案件症结,适时召开动员会、分析会、推进会。全体干警工作热情高涨,舍小家顾大家,很多干警带病加班加点,自觉克服困难,将全部精力投入到办案当中,充分彰显了检察官“无私无畏、吃苦耐劳、团结协作、不怕牺牲、乐于奉献”的精神,确保了每次行动都能达到招之即来、来之能战、战之能胜的效果。

      (二)强化初查意识,注重线索管理。坚持办案工作重心前移,强化案件初查工作,完善初查措施,规范初查程序。坚持做到:在思想上,强化保密意识,坚持秘密初查,强调办案纪律,严防跑风漏气;在行动上,缜密初查,围绕案件涉及的人物及其社会关系,特别是关键性细节,开展细致的摸排调查,为立案后的侦查工作打下坚实基础。在查办武乡县质检局窝案过程中,专案组围绕被调查对象的家庭财产情况,主要社会关系和具体负责的分管项目展开缜密初查,精细的初查工作为快速突破系列窝案奠定了扎实基础。

      (三)严格执行证据规定、确保案件质量。2012年“两高”发布了《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》,该《规定》的出台,使逮捕证据的高标准和证据来源的局限性之间的矛盾更加突出。我们及时组织全体干警认真学习,邀请知名专家讲解。牢固树立案件质量意识,将证据意识、质量意识贯穿于线索摸排、初查、立案、侦查、侦查终结等各个环节,坚持把侦查工作的重心放在依法、全面收集和固定证据上。同时,针对修改后刑诉法对规范办案行为、提高办案质量提出的更高要求,我院积极推行侦捕、侦诉一体化机制,坚持重大职务犯罪案件由侦监、公诉业务骨干提前介入,引导取证,确保庭审指控效果,增强办案工作合力。坚持重大职务犯罪案件由检察长列席法院审委会,三年来,检察长(包括副检察长)多次列席审委会,实现了监督关口前移,有效避免了事后监督、监督点不突出的情况发生。通过审查逮捕、审查起诉部门提前介入侦查程序引导侦查取证,完善证据,提高办案质量和效率。三年来,所办案件无一撤案,全部作有罪判决。

      (四)严格执行办案纪律、确保办案安全。严格执行高检院《办案工作区设置和使用规定》,认真落实省检察院“规范执法22项工作任务”的办案纪律,完成在看守所设置讯问室及同步录音录像系统、视频监控“全覆盖”、办案工作区和远程提审系统等建设任务,通过加强基础设施建设、严格讯问询问管理、落实同步录音录像、强化内部监督制约、完善考核考评机制等方式,在坚持理性、平和、文明、规范执法的同时,做到敢办案、能办案、办大案,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

      (五)健全监督体系,规范执法行为。主动接受监督,深入推进检务公开,始终把查办和预防职务犯罪工作置于党的领导指挥之下,对职务犯罪工作的重要部署、重大案件及时向县委汇报请示,积极争取人大支持,依托县委和人大的有力支持,快速突破案件;强化内部监督制约,细化规范办案流程,确保所办案件“立得准、诉得出、判得了”,建立健全自侦干警执法档案,严格落实“一案三卡”、廉洁办案“双承诺”和案件回访等制度,每季度开展一次专项检务督察,切实规范干警的执法行为,促进了严格、规范、文明、廉洁办案。我院连续多年未发生一起超期羁押、刑讯逼供、违法采取强制措施或违法查封扣押案件,执法公信力得到进一步提升。

      二、职务犯罪预防工作情况

      认真贯彻落实习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的重要指示和《山西省预防职务犯罪工作条例》,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针,扎实推进“免疫工程”,本着“到位不越位、参与不干预、服务不代替”的工作原则,加大预防工作力度,增强预防工作实效,努力使干部少犯错误、发展少受影响、经济少受损失,推动实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。

      (一)坚持走群众路线,不断加大预防宣传教育力度

      近年来,坚持把预防宣传工作放在首位,大力开展预防职务犯罪“免疫工程 ”,实施“六进 ”战略,实现“七有”目标。深入到辖区企业、机关、乡村、社区、学校等单位举办预防职务犯罪专场讲座100余场,受教育干部人数3000余人。组织有关单位1000余人次到警示教育基地、晋中女子监狱参观,接受警示教育。精选50个典型案例制作成预防职务犯罪宣传展板,在辖区单位巡回展出。编印《服务与预防》专刊3万余册,免费发送到辖区内机关、企事业单位和人大代表,大力宣传预防知识。

      (二)坚持多措并举,拓展多层面预防的一体化

      综合运用个案预防、系统预防、专项预防、预防调研和预防检察建议等多种工作方法,对职务犯罪预防工作进行专业化指导和协调。着力抓好三方面工作:

      一是积极开展对职务犯罪原因、特点和规律的专题调研,典型个案或类案的专题调研,行业、系统职务犯罪情况及发展变化趋势的预测调研,预防职务犯罪法律政策和对策研究等调研活动。三年来,共开展各类专题调研17次,其中,2011年我院撰写的《武乡县预防职务犯罪工作情况专题调研》,被时任县委书记周涛批示,并在全县推广学习。2012年撰写的《预防职务犯罪警示教育应纳入教育培训的专题建议》被人大袁俊山主任批示,并将警示教育活动列入我县领导干部培训班的教育内容。

      二是注重将职务犯罪发案的规律,及时向有关单位通报,帮助有关单位进行有针对性的开展预防工作。重点对单位在制度管理上存在的漏洞,监督上存在的缺位等情况进行有针对性的预防。三年来,共开展预防调查51次,向相关单位发出预防职务犯罪整改性建议65份,督促有关单位建立和完善制度70余项,帮助发案单位查找堵塞漏洞30余项。

      三是加大对重点工程、关键领域的专项预防工作,开展对重点项目、重点企业的工程建设实施全员廉政教育、全程跟踪监督、全面制度建设。深入推进行贿犯罪档案查询,着力构建诚信有序的市场环境,促进社会信用体系建设,实现所有建设项目和政府采购行贿犯罪档案查询工作“全覆盖”。三年来,共提供行贿档案查询340多次,对工程开展同步预防和预防督导,确保“工程优质、干部优秀”。

      近年来,在县委的正确领导和县人大的有力监督下,我院通过自身不懈的努力,进一步将执法办案和法律监督的双重使命有效地结合在一起,实现了“打防结合、以打促防”,实现了敢于监督、规范监督和给力监督。回顾过去的工作,虽然取得了一定的成绩,但是仍然存在着不少问题和困难。

      一是个别干警的执法水平和综合素质还不能适应新形势下反腐败工作的客观需要。

      二是职务犯罪分子纠集社会各方干扰办案,发动亲友进行无底线说情,干扰办案情况明显增多,加之犯罪手段越来越隐蔽,查处案件难度人为加大。修改后刑诉法虽然规定了检察机关对重大职务犯罪案件可以采取技术侦查措施,但目前检察机关和检察干警面临着执法观念、综合素质、审讯技巧等方面需要转型升级和全面强化等问题。

      三是大部分单位对职务犯罪预防工作的重视程度不够,普遍存在不发案不预防,不查人不教育的现象,甚至认为职务犯罪预防是检察机关的事,搞不搞教育无所谓,有的单位一把手认识严重偏颇,觉得搞预防犯罪教育是丢人的事、是没事找事,更有甚者,用说情代替教育。

      四是检察机关在促进社会化预防合力的形成上,工作还不够到位,预防工作载体不够丰富,方法创新严重滞后,必须进一步加强和改进。

      三、下一步工作打算

      今后,我院将继续贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神,紧紧围绕强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐,切实加大惩治和预防职务犯罪工作力度,不断提升反腐倡廉建设水平,为我县全面实施“一一三五五”发展战略,提供更加有力的司法保障。重点做好以下四方面工作:

      (一)始终加大预防工作力度。深入推进“免疫工程”和惩防一体化机制建设,结合办案加强职务犯罪预防工作,实施“六进”战略,实现“七有”目标,大力开展个案预防、系统预防和专项预防。牢固树立“理解不能疏于管理、信任不能放弃监督”的理念,有计划、有重点地组织党员干部进行轮训。加强社会化预防协作机制建设,着力健全党委统一领导、党政齐抓共管、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防工作新格局,增强预防工作的整体效能。

      (二)始终保持查办案件强劲势头。准确把握十八大和十八届三中全会对反腐败工作的新要求,积极顺应人民群众对反腐败工作的新期待,既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案,又着力解决发生在群众身边的腐败问题,努力以反腐败工作的实际成效推进我县廉洁政治建设。

      (三)始终注重提升自侦办案质量。按照修改后刑诉法关于保障人权、规范执法的要求,切实做到严格规范、安全文明办案。加快侦查信息化建设步伐,健全完善职务犯罪信息情报体系,以证据为核心,强化和规范初查、讯问、立案等工作,全面提高执法水平和办案质量。正确处理好查办案件与服务发展的关系,最大限度地追求执法办案“三个效果”的有机统一。

      (四)始终坚持抓好队伍建设。结合党的群众路线教育实践活动,全面加强思想政治建设、执法能力建设、自身反腐倡廉建设、纪律作风建设,坚定干警的理想信念和宗旨意识,以“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”为要求,努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质自侦和预防队伍。以提高侦查办案技能和执法规范化水平为核心,抓好自侦和预防队伍的业务培训、岗位练兵、人才培养等工作,切实提升执法能力和公信力。

      主任、副主任、各位委员:职务犯罪作为社会的顽疾,不仅是对法律的践踏,更是对公权的亵渎。我们将在县人大及其常委会的有力监督下,不断加大查处和预防职务犯罪工作力度,以更坚定的信念、更饱满的热情、更昂扬的斗志,击浊流扬清风,不断开创查办和预防职务犯罪工作的新局面,为构建实力武乡、富裕武乡、宜居武乡、幸福武乡、美丽武乡做出新的贡献!

     
       
       
       
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