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    关于我县核桃产业发展情况的专题调研报告

    2014-12-31 09:16:04    武乡县人大  浏览次数:500  文字大小:【】【】【

      关于我县核桃产业发展情况的专题调研报告

      县人大常委会

      根据县委安排,2014年11月下旬至12月上旬,县人大常委会组织全体组成人员及县林业、财政、发改、扶贫开发中心等部门负责人,并动员全县人大代表参与,在各乡镇人大的配合下,分组深入各乡镇、村,通过实地察看、走访、座谈、听取情况汇报等形式,详细对全县核桃产业发展情况进行了调查了解。现将调查情况报告如下:

      一、我县核桃产业发展的历史

      我县属黄土丘陵山区,境内山峦起伏,平均海拔在1000-1100米左右,年平均降水量519.2毫米,年平均气温9.2摄氏度,无霜期169天左右。坡耕地面积大,气候温和,雨量适中,发展核桃产业的条件比较优越。自古以来,我县就有栽植核桃树的传统,核桃树的最早记载见诸于清乾隆年间编纂的《武乡县志》。但是,一直以来,核桃树大部分都是在沟坎道沿、房前屋后、村庄周围的零星栽植。1949年全县核桃年产量仅有2500斤。从建国初期至改革开放,我县从没有间断发展核桃产业,据1985年版《武乡县志》记载,1979年全县核桃产量是267000斤。

      我县核桃产业大发展始于上世纪九十年代,其中大规模发展有三次:

      一是从1991年7月开始,国际农发基金在我县实施农业综合开发项目。我县项目区的部分村庄紧紧抓住这个难得的机遇,利用外资发展核桃产业。其中的典型村庄有故城镇的高仁村、上司乡的乐家坪村、贾豁乡的阳南头村、石北乡的型庄村。这一时期发展的核桃树至目前约保存有3000亩,是目前挂果并且有较好收益的核桃树。

      二是从1997年开始,县委、县政府提出“干果富民、刺槐绿山、杨柳下滩”的发展思路,将“建设核桃大县”作为农村脱贫致富的主要措施之一,号召全县各乡镇大力发展核桃产业,这一阶段全县大约发展40000亩。但是,当时由于受认识、资金、技术等因素的影响,大部分栽植于荒山荒坡和田埂地边,并且是自行育苗栽植或直接种核桃种子,发展效果很差,目前保有率不足40%。其中发展起来的典型村庄有丰州镇的代照岭村(属于县级机关栽植)、故城镇的北良村、涌泉乡的蓬莱山。

      三是2009年以来,我县被列入山西省片区扶贫开发项目区,县政府紧抓机遇,继续传承“建设核桃大县”这根接力棒,提出实现“人均一亩经济林”发展目标,充分利用上级扶持资金,大力发展核桃产业。同期,县林业部门相继实施“巩固退耕还林成果项目”和“干果经济林建设项目”,并依托这两个项目,大力种植核桃树。至2014年止,全县栽植核桃树总面积达109471亩(按苗木折算,每亩22株或33株)。其中,由县林业局供苗发展57322亩,由县扶贫开发中心供苗发展52149亩。面积分布于全县15个乡镇(区)的344个行政村,核桃品种主要有中林、辽核、早实等。发展好的村有蟠龙镇的龙湍村、郭家垴村、庄底村、贾豁乡的吉利坪村、丰州镇的魏家窑村、韩北乡的后沟村、故城镇的权店村、洪水镇的熬垴村、监漳镇的姚家庄村、冯家垴村等。

      二、我县核桃产业发展的现状

      据本次实地调查了解,目前全县实有种植核桃树面积93583.3亩,其中属于十一五规划以前发展的核桃树约有20000亩;十一五规划以后,即近年来实际发展核桃树73000亩,保有率75.4%,折合面积55480亩。各种品种混栽杂生,单一品种连片的少。全县种植在万亩以上的乡(镇)2个,5000亩以上的乡(镇)7个,5000亩以下的乡(镇)5个。

      在核桃树经营管理上,全县主要有四种模式:一是村集体种管模式。此模式以土地开发整理项目集体土地为基础,由集体出资统一雇工种植管护。此种模式发展的核桃树成活率较高,管护情况良好。如石北乡小良村龙王山核桃园区。二是专业合作社经营模式。此模式是由几户或几十户村民组合成专业合作社,连片种植,由合作社统一经营管理。合作社社员共同投资,风险共担,利益均沾,种植积极性较高,核桃树成活率较高,管护情况良好。如洪水镇熬垴村跃进专业合作社,近几年栽植核桃树500亩,成活率达80%以上,目前长势良好。三是大户种管模式。此模式以外地客商及本地能人承包或购买荒山荒坡、流转村民承包土地为基础,自己投资雇工种植管护,成活率较高,管护情况较好。如故城镇高仁村由外地老板出资购买荒山900亩,累计投资一千万元,发展滴灌生态核桃产业,长势喜人,效果良好。石北乡东黄崖、长庆凹则是本村大户投资发展核桃产业,效果也好。四是散户种管模式。此模式是片区扶贫开发以来的主要发展模式,由政府供给苗木,乡镇村领导靠行政命令安排种植,靠农户的自觉性管护。此种模式所发展的核桃树,大部分群众认识不到位,种管不热情,被动应付,不按标准种植,只求完成任务,管栽不管护。有的乡村甚至是雇人硬往农民责任田里栽树,前种后毁,劳民伤财,大部分处于随意栽,不管护,任其自生自灭的现状,效果不好。

      在致富效应方面,去年和今年在受到严重冻害的情况下,全县核桃收入仍达到266.33 万元。如故城镇高仁村有进入盛果期的核桃树1000亩,今年客商上门收购,每斤核桃最高可卖20元,每亩收入达到3000至4000元,远高于种植玉米的收益。丰州镇代照岭村民刘本厚经营核桃树60亩,目前都已进入盛果期,由于管理到位,效益十分可观,每年卖核桃收入都在10万元以上。发展核桃产业致富效益十分明显。在近年来核桃发展方面也出现了不少村户发展好的典型,如:韩北乡后沟村村民张书英,75岁,2011年响应县委政府号召,一家发展核桃10亩,4年时间的精心栽植,施肥修剪管护,现已全部成林挂果。

      三、我县核桃产业发展的主要特点

      近年来我县核桃产业发展十分迅速,效果显著,归纳起来可概括为以下四个特点:

      1、明确定位,持续发展。核桃是深受市场青睐、人民喜食的优良干果、油料树种;核桃种植具有投资小,见效快,销路好,效益高,易管理等特点,并且我县有着发展核桃产业的优良条件,发展核桃产业是群众脱贫致富的一条好路子。多年来,我县明确定位,制定了《武乡县现代农业发展规划》和《农业特色产业规划》,出台了《关于加快核桃产业发展的实施意见》,科学划定种植区域,建立目标责任制,把核桃产业发展纳入年度目标,严格考核,做到领导、责任、目标、措施“四落实”。多少年来历届县委、县政府一届接着一届干,从而形成今天的局面。

      2、规模推进,连片发展。我县核桃栽植历史虽然较长,但发展质量不高,尚未形成优势产业。近年来,我县能勇于汲取历史教训,一改过去小打小闹的做法,将全县中部栽植基础较好、气候适宜的13个乡镇区344个行政村,全部划为核桃产业发展项目区,全面推行连片栽植、规模发展,为今后产业链的形成奠定了坚实基础。

      3、政策扶持,快速发展。为了促进我县核桃产业发展步伐,县委、县政府用足用好上级各项扶持政策,结合片区扶贫开发项目、巩固退耕还林成果项目、干果经济林建设项目的先后实施,上下一心,步调一致,全力推进核桃产业发展。在发展中,县政府坚持统一购苗免费供苗;制定奖补政策,连续三年对集中连片300亩以上的、经验收达标的核桃园区,每亩每年补贴管护费用50元;为各乡村解决技术人员管护工资,促进了核桃产业的发展。

      4、注重培训,科学发展。县政府专门聘请核桃树专家,常驻我县,一方面为各乡镇村培训核桃树管理的技术人才,另一方面亲自到现场指导栽植管理,确保了核桃树产业发展的质量。

      四、存在的问题及原因分析

      (一)乡村干部认识有差距,发展信心不足。乡村两级干部没有大规模发展经济林的思想意识和准备,导致在实际工作中,有的乡村干部工作缺乏主动性,常常是被动工作多,主动工作少;会议宣传号召多,真抓实干少;有的乡村干部面对上面的任务和送下来的苗木,只能为完成任务而硬下指标,要求农户栽植,甚至是为了完成指标而集体出钱用工将苗木栽植到农户田里,而农户则不加管护,头年秋天栽种,次年春天毁损。如故城镇故城村2012年集中发展核桃树900亩,但由于群众不热心管护,加之受责任田分割的局限和大型机械作业的影响,目前基本损毁。有的乡镇干部做群众工作的能力有限,面对群众种植的态度更多的是无奈,只求想办法完任务脱身,而不注重教育和管理,直接导致核桃产业发展重数量、轻质量,求规模、轻效益的问题发生。有个别乡村干部甚至有不负责任的行为,把县里统一调回下发的苗木领回村却落实不到户,导致苗木枯死。有些乡镇重栽轻管,春秋两季不进行检查督促管护,对村民不重视管护行为听之任之,县里发到乡镇的管护资金至今躺在乡镇财政所账上,未有下发。

      (二)群众种植意识不强,积极性不高。从调研情况看,农户大部分缺少发展积极性,缺少科学管理和长远打算的经济意识,对政府的号召存在抵触情绪。特别是部分乡村群众受前些年种黑谷、种色素辣椒、种红果的影响,认为政府号召种植核桃树也是为了追求政绩,是政府和干部的事。政府不给苗木就不栽,给了苗木也不想栽,即使栽了也不认真管,等、靠、懒、散思想突出。有的群众则认为核桃树种植周期太长,管护费钱费工,没有种粮食作物来钱快,只图吹糠见米立竿见影,这些认识上的差距,一定程度上阻碍着核桃经济林的发展。

      (三)种植管理模式粗放,重栽轻管现象严重。县乡两级干部只顾完成任务而种植,片面要求集中连片,导致户户种,无大户;年年栽,年年不见效益。群众又没有从“种粮食最稳妥”的老思想上解放出来,特别是乡镇村干部约束农户管理权限有限,导致出现了政府重栽,群众轻管现象。目前,绝大多数栽植户对新栽的幼树不按规定管护,同玉米等高竿作物混种混生,争光缺肥,缺少管理、生长环境极差。多数核桃树放任生长,长期处于荒芜状态,苗木生长缓慢,多年不见收益,挫伤了群众发展的信心。农户普遍缺乏管理和经营意识,形成了重栽轻管、自然生长、自生自灭的发展现状。据调查显示,由于连续二年受到春季冻花冻果灾害,已挂果的种植户收入也受到了很大的损失,今年全县挂果面积11430亩,总收入只有266万元,亩均收入200多元,不足种粮收入的20%,严重挫伤了群众发展和管护的积极性。

      (四)后续资金投入不足,技术服务跟不上。从调研情况看,部分种植积极性较高的农户和绝大多数乡村干部认为上级资金技术支持不足,只强调免费供苗,只强调种植面积,而忽视后续发展。县里扶持核桃树发展资金不多,大部分村集体基础又很薄弱,农户也不肯主动拿自己的资金投入到种植管理中,因此种植所需的后续资金投入严重不足,造成重发展轻管理、成活率不达标、实效不明显。同时,尽管这几年县里为各村都培训了技术人员,但这些技术员只是接受了一些短期的零散的培训知识,技术队伍力量还很薄弱,大部分技术员本身的技术就不过关,导致技术服务跟不上,远远不能满足种植户的技术需求,极大地制约了核桃产业的发展。

      (五)后续产业建设滞后,缺乏龙头带动。核桃种植业是整个核桃产业发展的基础,但如果没有加工业的增值和销售业的促销相配套,核桃产业也很难发展壮大起来。从调研情况看,全县尚没有一家进行核桃深加工或一条龙服务的龙头企业,核桃种植专业合作社虽成立有几家,但大部分有名无实,没有发挥实际作用。目前有收益的农户仍是自种自销,或小商贩上门收购,或依靠“马路市场”,有的甚至因无市场而滞销,使种植农户感觉没有希望。

      (六)种植方式单一,典型示范乏力。通过调研,全县种植模式仍是以散户种植为主,专业合作社和大户较少,缺乏具有代表性的样板园区和种植大户典型,起不到以点带面的作用。县、乡、村三级对总结典型,带动全面发展核桃产业,重视不够,推广不力。

      五、进一步加快核桃产业发展的建议

      (一)加强组织领导,夯实发展基础。尽管核桃产业在我县的发展已初具规模,但目前仅由县林业局下设的一个科室负责管理,其所承担的责任与我县核桃产业在县域经济发展的定位不相适应。为此,建议县政府设立产业发展的专门机构,建立健全管理机制,落实县乡村三级的工作责任,实行定领导、定人员的管理制度,确保把任务落实到人头和地块。要科学制定武乡县核桃产业发展规划,因地制宜,充分尊重群众的能动性,提高核桃产业现代化发展水平。要加强对核桃产业发展的考核,把核桃产业发展的各项指标纳入年终对各乡镇和有关部门的政绩考核,对完成工作任务好的给予奖励,对没有完成任务的给予问责。全县每年要至少组织一至两次大型检查验收,要公开各乡镇的管护好坏的情况;各乡镇每年至少要对各村组织两至三次检查督促,加强各村管护责任,兑现管护经费,从而激励先进、鞭策后进,推动核桃产业健康发展。

      (二)提高思想认识,营造良好氛围。事实证明,大力发展核桃产业是加快我县农村经济发展,促进农民增收的有效途径,也是发挥我县资源优势,实现“生产发展、生活富裕、生态良好”目标的重要举措。通过调研了解,虽然县乡村干部对发展核桃产业的重要性认识到位,但广大群众发展核桃产业的积极性不高。为此,要教育、引导干部和群众提高对发展核桃产业重要性必要性的认识,特别是乡村干部要真正能够扑下身子,深入群众,做好群众思想工作,用效益比较的办法把帐算给群众听,把前景指给群众看,有效地提高群众对发展核桃产业的认识,从而真正在全县形成发展核桃产业的主流思想,推动核桃产业健康、有序发展。

      (三)巩固发展成果,提高发展质量。我县实有耕地47万多亩,从2009年实施片区扶贫开发项目大规模发展核桃产业以来,短短几年时间新发展近10万亩,占耕地总面积的23.2%。为此,要在提高核桃产业发展的质量上下功夫,一要加强核桃产业项目区的水利和交通等基础设施建设,尽力改善核桃产业发展的条件。二要鼓励核桃产业项目区群众,在自愿的基础上发展核桃树,使我县核桃产业尽快形成连片栽植、规模化发展的新格局。三要在核桃产业尚没有收益的情况下,进一步加大投入。要制定切实有效的扶持政策,有效对农户进行扶持。四要尽快选择有较好科技示范基础、农民积极性高、建设环境好、基础条件好的村组建优质核桃生产基地,各乡镇重点抓一至二个规模大、管护好的核桃产业示范村建设,在发展模式、管理办法、效益收入上给群众摆出样板,树立标杆,通过示范村建设起到以点带面的辐射作用,促进我县核桃产业健康发展。

      (四)优化组织化程度,实现产业化发展。在抓核桃产业发展的同时,要积极引导,优化发展模式,一是通过土地流转,鼓励大户承包,实现规模化发展;二是采取专业合作社模式,分户种植,集体经营。提高组织化程度,使技术指导、信息传递、生产资料供应等服务功能于一体,有效地解决政府办不了,农户办不好的事情,使农户和政府在市场经济中获得“共赢”,不断提高核桃产业化经营水平。

      (五)强化技术保障,促使早见效益。“三分栽,七分管”,发展核桃产业没有一支过硬的技术队伍不行。一要建立一支高素质的核桃技术员队伍,加强科技培训,提高管护水平。要将林业局、蚕桑中心、果树中心的技术人员整合起来,经过技术培训,落实技术承包责任,让他们充分发挥专业技术人员在核桃产业发展中的作用。二是加强对农村乡土技术人才的培训,每村要有三至五个技术员,每户要有一个懂技术、会管理的明白人,不断强化核桃产业发展的技术支撑。

      (六)培育龙头企业,推动核桃产业化进程。在抓好核桃产业发展的同时,要加大招商引资力度,积极引进和培育具有市场竞争优势、带动能力强的龙头企业,提高核桃深加工能力,挖掘核桃的潜在经济效益,不断拉长核桃生产的产业链条,逐步实现生产、加工、销售一体化,提高经济效益。

                                                                             2014年12月22日

     
       
       
       
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