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    武乡县人大常委会2009年工作总结

    2010-02-08 08:53:31    武乡县人大  浏览次数:537  文字大小:【】【】【

    武乡县人大常委会2009年工作总结

     

    2009年,县人大常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下,在“一府两院”的积极配合和全体代表的支持下,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真贯彻执行《监督法》,以科学发展观为统领,以促进经济社会平稳较快发展为第一要务,以维护人民群众根本利益为出发点,以加强社会主义民主法制建设为根本任务,紧紧围绕实施“一三三”战略和县委中心工作,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地发挥了地方国家权力机关应有的职能作用,为促进我县经济社会各项事业平稳较快发展作出了新的贡献。

    一、一年来的工作回顾

    (一)审议与调研结合,致力促进科学发展

    围绕科学发展,审议决定大事。一年来,常委会坚持从实际出发,紧紧围绕县委提出的“面难不惧,坚定信念,奋力夺取‘一三三’战略新胜利”的总体要求,牢牢把握改革发展稳定的大局,抓住人民群众普遍关心、同群众利益密切相关的热点问题,通过听取和审议“一府两院”专项工作报告,针对性地提出意见建议,监督整改落实,促进县域经济科学发展。一是以确保财政预算执行为重点,听取审议了县政府关于2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的报告,听取和审议了县政府关于2008年财政预算执行和其它财政收支情况的审计报告,听取和审议了县政府2009年预算调整的报告,批准了预算调整。二是围绕县政府“强一产、精二产、扩三产”的工作重点,听取审议了关于工业经济运行和循环经济发展、旅游开发和“五园”建设、特色农业产业化等方面的报告,依法及时向县政府及有关职能部门提出合理化意见建议。三是密切关注社会热点问题,听取审议了县政府关于企业下岗职工、返乡农民工和待业人员就业和再就业工作的情况报告、关于全县教育资源整合及义务教育工作的情况报告、关于经济适用房和限价商品房建设工作的情况报告、关于我县全民健康卫生体系建设的情况报告,督促解决了一批“上学难、就业难、就医难”等事关人民群众切身利益的问题,维护了社会稳定的大局。四是本着创优执法环境目标,听取审议了县政府关于《安全生产法》贯彻实施情况及本质安全型县建设情况的报告、关于《畜牧法》贯彻实施情况的报告和关于《环境保护法》贯彻实施情况的报告,促进了依法行政工作。

    深入调查研究,主动建言献策。常委会充分发挥人大调查研究的优势,围绕全县经济社会发展中的重点、难点问题,积极开展调研,探寻解决良策,当好县委参谋,推进政府工作。一是先后对全县的工业企业应对金融危机、旅游开发、经济适用房建设、教育资源整合和义务教育工作、“一乡一业”和“一村一品”等工作进行了调查和视察,提出了意见建议,推动了这些工作的开展。二是对县政府贯彻执行《安全生产法》、《环境保护法》、《土地法》、《行政处罚法》、《食品安全法》工作进行了检查。三是为了推进依法行政示范县创建工作,常委会组织有关人员对规范性文件备案审查工作进行了检查和执法案卷评查工作。常委会针对性地检查了县法院发挥人民陪审员作用情况,促进了法院审判工作。

    (二)监督与支持并重,致力提高监督水平

    开展工作评议,促进依法行政为了用好用足《监督法》赋予人大常委会的各项权力,增强监督效果,更好地支持和促进“一府两院”做好工作,县人大常委会大胆创新监督方式,综合运用听取审议专项工作报告、视察和执法检查、询问和质询等各种监督手段,对政府部门的工作进行了工作评议。在评议工作中,经过民主确定,选择县供电支公司、国税局、司法局、卫生监督所、扶贫办、物价检查所六个单位进行工作评议。评议对象既有政府组成部门,也有条管单位,还有服务性质的事业单位,很具代表性,这在我县人大工作的历史上还是首次工作评议从三月初开始至五月底结束,经过宣传发动、调查研究和民主测评等阶段,进展顺利,效果明显,社会各界反映较好。县人大常委会第十五次会议听取审议了评议双方的工作报告,会上,参加评议的代表就群众反映强烈的热点问题向被评议部门指出,评议气氛十分热烈。最后经民主投票测评,虽然六个部门都获得了通过,但仍有部分组成人员投出了不满意票,在这些被评议部门中引起了震动。会后他们纷纷表示,今后一定要加强整改,规范执法行为,扎实开展工作,给人民群众一个满意的交代。工作评议实现了监督与被监督双向的沟通与交流,夯实了政府部门接受人大监督的基础,实现了监督与被监督和社会的共赢。

    实行专项工作报告满意度测评,提高会议质量。为了进一步提高常委会会议质量,切实改变“一府两院”向常委会报告工作“报告与不报告一个样,报告好与不好一个样,甚至是应付凑合”的被动局面,常委会依照有关规定,828日在县十三届人大常委会第18次会议上,首次由组成人员对听取审议的县政府四个专项工作报告进行了满意度测评,经民主投票表决,其中三项报告获得满意,一项报告获基本满意。对专项工作报告进行满意度测评,一方面提高了会议的审议质量,使监督工作更有效,另一方面增强了“一府两院”认真履职的责任意识和依法接受监督的公仆意识,监督效果非常明显。

    开展“武乡环保行”活动,促进县域经济转型发展。县人大常委会继续开展了“武乡环保行”活动,这是县人大第十三次环保行活动。这次环保行活动以“保护生态环境、建设绿色家园”为主题,由组成人员、部分人大代表和新闻媒体记者参与。在活动中,他们深入到生产一线、重点企业、乡镇村庄,采取集中视察和明察暗访相结合、发现突出问题和宣传先进典型相结合,召开座谈会和拍摄专题片、举办生态摄影展相结合的手段,集中查处了煤矿污染整治、非煤矿山和地面企业环境整治、饮用水源保护、重点流域和重点河道治理、地质灾害工程建设、循环经济发展、城乡环境卫生整治等方方面面存在的突出问题,督促环保执法部门立案查处环境违法行为11起,结案7起,罚款11.8万元。这次环保行内容包含之多、项目之细、效果之好是历年没有过的。为此,我县人大常委会“环保行”活动受到了市人大常委会的表彰。实践证明,“环保行”活动已成为推动我县人与自然和谐发展的助力器,为建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济转型发展发挥了积极的推动作用。

    (三)民意与民忧兼顾,致力维护群众利益

    着力落实代表议案建议。常委会坚持把办理代表议案建议作为保障代表依法行使职权的重要工作来抓。今年人代会召开之后,常委会及时梳理汇总代表在人代会提出的议案建议并召开交办会,明确向县政府及承办单位提出“深化认识,增强责任,改进作风,狠抓落实”的督办要求。常委会进一步健全议案建议办理工作的责任制,规范和改进办理程序,强化跟踪督办措施。在办理过程中,多次组织代表深入承办单位视察,召开督办座谈会,听取办理工作情况汇报。至十月底,县十三届人大三次会议代表提出的77件议案建议已全部办结。常委会注重代表议案建议办理的答复和反馈工作,督促承办单位采取多种形式将办理结果向提案代表答复,征求代表对办理工作的意见。根据反馈情况了解,今年代表对承办单位办理工作的满意率显著提高,县人大常委会确立的十件重点督办议案建议的落实率达到了100%。其中,关于农村饮水工程存在管理不到位问题的建议,目前建议所反映的蟠洪河集中供水延伸工程裸露管线已经覆盖,新水源井也投入使用并正常供水,全县集中供水工程日常运转经费得到了较好的解决。关于要求对我县革命遗址、旧居进行普查、确认、命名、抢救、保护的建议,目前县文物部门对全县28处具有保护价值的革命遗址、旧居进行了实地普查并登记造册、绘图摄像,逐一进行分类并制作牌匾,加以保护或开发。同时县政府对全县71处烈士纪念设施进行了维修改造,第一批29处已经维修完毕。关于要求规范县乡道路建养管护机制和资金管理办法的建议,目前县政府已出台《武乡公路养护办法》并予以实施,建议所反映的对蟠砖线石佛口大桥路面损坏问题已经解决并正常通行。关于要求补充一中、职中所缺教师的建议,县政府已着手进行公开招考录用。

    重视人民群众来信来访。常委会始终把接待群众来信来访作为体察民情、了解民意、维护民权、促进稳定的大事来抓,对群众反映强烈的涉法涉诉案件加强监督。2009年,共接待人民群众来信来访16件,来访群众24人次,市人大常委会下转案件1件,省人大下转交办信件1件。常委会依据“分级负责,归口办理”的原则,按照隶属关系、管理权限,将信访案件分别向有关机关进行转办、交办。特别是对于省市人大交办的涉法涉诉案件,县人大常委会领导亲自组织召开协调会议,积极督促落实,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。

    积极关注民生解决实际问题。通过推行执法责任制、规范性文件备案审查和案件评查等工作,推进了依法行政,创优执法环境。尤其是对人民群众反映强烈的初中生升学难、饮用水安全和部分县乡公路行路难等现实问题进行跟踪监督,促进落实,维护了社会稳定的大局。

    发挥代表群英荟萃优势,引领带动县域经济发展。一年来,常委会领导和其他担任领导职务的代表,始终按照县委的总体工作要求,投身一线,主动承担联系乡镇和主导产业,积极参与重点工程、重点项目工程建设,为推进县域经济社会发展起到了关键带动作用。基层广大代表以“五个一”活动和“建一言,献一策”活动为载体,主动开展视察调研,参与支柱产业建设,带领群众脱贫致富,为群众办好事实事。代表们累计提出有建设性的意见建议80多条,大部分被常委会采纳,并及时反馈给有关部门整改落实。

    (四)基础与基层齐抓,致力提升履职能力

    深入开展学习实践科学发展观活动。今年,县人大机关作为我县第二批学习实践科学发展观活动的单位,按照县委的统一部署,将学习实践活动分为三个阶段、六个环节进行,按时完成了规定动作,达到了预定目标。在学习实践活动中,县人大机关深刻理解和认真把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,围绕县委的统一部署,紧密结合人大机关和人大工作的实际情况,提出了围绕“一个主题”、落实“四个目标”的学习实践主题和载体。围绕这一主题和载体,人大机关认真总结工作经验和做法,积极开展学习调研,通过分析检查找准了影响人大机关科学发展的根源性问题,通过剖析问题的主客观原因,结合新形势新任务,确定了今后的发展思路和措施。特别是机关党员干部以学习实践活动为契机,认真查找自身不同程度上存在的“三风四怕”、“三差一低”、“五快五慢”等问题和矛盾,自觉开展“解放思想、转变作风、破解难题”大讨论和养成教育,紧密结合人大工作实际和各自的工作职责,为推进县域经济社会发展出力出效。通过为期半年的学习实践活动,人大机关党员干部进一步理解了科学发展观的内涵,增强了贯彻落实科学发展观的的自觉性。人大机关工作目标和思路进一步明确,规章制度进一步完善,机制体制进一步创新,工作作风和思想作风进一步转变,“一争天下无难事”的武乡精神和“一线工作法”进一步弘扬和推行,机关面貌为之焕然一新。

    认真落实县委人大工作会议精神。今年,县委人大工作会议的召开,为进一步深化对人民代表大会制度的认识,做好新形势下的人大工作,依法履行宪法和法律赋予的职责提供了有力保障。全县各级各部门认真贯彻县委人大工作会议精神,积极支持县乡两级人大开展工作,营造了良好的关心人大、支持人大的氛围。在县委的大力支持下,人大机关增加公务员编制3名,增加事业人员编制3名,编制不足问题得到基本解决;机关有一名同志提拔为委主任,2名乡镇人大主席被交流担任乡镇党委常务副书记,人大干部提拔和交流政策得到初步落实;县乡人大代表活动经费列入财政预算得到保障并且有所提高;县人大机关办公条件、办公设施明显改善,人大干部的政治待遇得到了落实。常委会以贯彻落实县委人大工作会议精神为契机,狠抓人大工作的创新,全面推进规范化建设,先后完善并出台了《关于对代表意见建议和审议意见督办办法》、《关于对“一府两院”工作评议的办法》、《关于对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评的办法》等规章制度,各项工作进一步加强,权力机关的作用进一步发挥。2009年县人大被中共长治市委评为“人大工作先进单位”并受到表彰。

    加强对乡镇人大工作指导。为更好地发挥乡镇人大的职能作用,县人大进一步完善了《武乡县人大常委会关于对乡镇人大工作百分制考核办法》,对乡镇人民代表大会会议的程序、人大主席团工作规则、代表小组活动方式及内容、乡镇人大宣传工作等作出统一要求,实行量化管理和年度目标考核,推动了全县乡镇人大工作的平衡开展。在县人大常委会的指导下,各乡镇人大能够经常组织代表视察本区域工作,参加县人大开展的各项活动,乡镇人大工作进一步规范。

    加强人大理论研究和宣传工作常委会以纪念地方人大常委会设立三十周年为契机进一步加强宣传工作。一是《武乡县人大志》编纂工作已近尾声,年底可脱稿付印。二是举办了纪念地方人大常委会设立三十周年专题书画展,征集以民主法制为主题的书画作品30多件,经过初选,11件作品推荐参加省市人大的评选;三是在《长治日报》组织纪念专版,1028日《长治日报》整版以《倾听民主法治的足音》为题,全面宣传介绍了我县人大常委会设立以来的辉煌历程和工作成就。四是在长治电视台访谈栏目介绍了我县连全忠、赵爱刚、关红斌等代表为民履职的先进事迹。五是参加了全市人大有奖征文活动,由人大主要领导带头,各级代表参与,多篇文章被《长治日报》等媒体采用。六是举办了纪念地方人大常委会设立30周年知识竞赛,我县各级人大代表1000多人参与答题。县人大于1115日专门举办了电视知识竞赛,全县14个乡镇人大组队参与,经过笔试和口试,决出了优胜队,其中获第一名的丰州队代表我县人大参加了市人大举办的有关竞赛。县人大充分发挥《人民心声》和武乡人大网站的作用,大力宣传人民代表大会制度,展示我县各级人大代表的履职风采。人大工作者和人大代表踊跃向各级各类报刊投稿,全年被采用54篇,其中多篇在省市人大举办的有关评比中获奖。最近,在全市人大理论研究和宣传工作会议上,我县人大又被评为“人大宣传工作先进单位”。

    二、几点经验和体会

    (一)坚持和依靠党的领导是做好人大工作的关键。坚持和依靠党的领导是人大工作的根本原则。一年来,县人大常委会坚持在中共武乡县委的领导下,认真开展工作,时刻保持与县委同心合拍。凡重要工作安排、重大活动事项都及时向县委请示报告,得到了县委的大力支持。县委召开的重要会议,县人大干部都积极参加,认真领会县委精神,并深入贯彻落实。县委进一步加强对人大工作的领导,县委书记亲自抓人大工作,分管党务的副书记具体负责人大工作,县委定期听取人大常委会工作汇报,研究解决人大工作中的实际问题,县委和人大的沟通联系进一步加强。县委人大工作会议的召开,对进一步做好新形势下的人大工作及推进全县民主法制建设提出了明确要求,指明了方向,有力地推动了全县人大工作。实践证明,县委的重视、关心和支持是做好人大工作的关键和根本保证,只有把加强党的领导和发挥权力机关的作用统一起来,人大工作才有依靠,才有动力,才会更好地发挥权力机关的优势。

    同时,县人大妥善协调同“一府两院”的关系,从大局出发,将支持与监督结合起来,寓支持与监督之中,通过听取“一府两院”及职能部门的工作报告、汇报,围绕经济社会发展中的难点问题和人民群众关心的热点问题,开展视察检查,提出合理化建议,促进“一府两院”做好工作,解决问题,化解矛盾,从而推动全县经济平稳较快发展和和谐社会建设。实践证明,只有坚持和依靠党的领导,人大工作才会充满生机和活力,才能不辜负党和人民的期望和要求。

    (二)不断创新是做好人大工作的灵魂。创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。一年来,县人大常委会以思想创新为先导,以学习实践科学发展观活动为契机,紧密结合人大工作的实际,提出建设“法制人大、民主人大、实效人大、和谐人大”的工作思路和工作目标。在工作方法上,常委会在用好用足宪法和法律的基础上,建立了工作评议长效机制,实行了专项工作报告满意度测评制度。常委会把监督触角延伸至条管单位和企事业单位,抓住群众关心关注的热点问题,采取有效措施,解决实际问题。尤其是在“环保行”活动中,首次采取明察暗访、拍摄专题影像资料和举办生态摄影展等手段,监督效果明显提高。常委会对乡镇人大实行了百分制考评办法,在代表中开展“五个一”活动和“建一言,献一策”活动,都具有创新意义。思想创新和工作方法的不断创新,使人大工作呈现出旺盛的活力和生机,组成人员普遍感到监督更具有可操作性,更具有力度。“一府两院”感到工作有了压力,工作作风变了,工作实效明显了。通过创新,代表感到工作更具体了,行使职权的信心更足了,常委会的威信更高了。

    (三)扎实工作是做好人大工作的基础。人大常委会由人民选举产生,只有认认真真履行宪法和法律赋予的权力,扎扎实实服务大局,为“一府两院”排忧解难,为人民群众办好事、办实事,才会不辜负党的要求和人民的期望。一年来,常委会从小处着眼,从大局出发,高标准,严要求,组织召开了县十三届人大三次会议,依法批准了今年的国民经济和社会发展计划,批准了年度财政预算,选举产生了县长。先后召开常委会会议9次,听取审议专项工作报告29项,组织代表视察7次,开展执法检查6次,作出决定决议6项。常委会通过审议专项工作报告,组成人员累计向“一府两院”提出意见建议50多条,其中专门下发审议意见书3项,监督解决了一大批实际问题。通过扎实工作,常委会得到了社会的认可,人民群众普遍认为人大的监督手段硬了,监督的针对性强了。

    (四)强化监督是提升人大工作品位的有效方式。有为才有位,有位才有威。常委会正确处理“有为”与“有位”的关系,明确自身地位,做到工作要到位、行权不越位、履职不缺位。常委会为了加大监督力度,年初根据县委十三届三次全委会议和经济工作会议的精神,民主确定监督议题。一年来按照议题安排,通过听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查甚至询问、质询等方式监督,多管齐下,跟踪问效,不见结果不收兵。今年监督议题多达29项,可以说是常委会成立近三十年来最多的一年。在督办落实代表意见建议方面,常委会召开督办座谈会议4次,工作之认真,作风之扎实也是历年少有的。为了提升我县人大工作的品位,常委会还改进了《人民心声》的办刊方式,加大了资金投入,提高了办刊质量。武乡人大网站坚持每天更新,使该网站成为展现武乡人大风采和宣传武乡的窗口,人大宣传工作扎实地向前迈了一大步。

    三、新的一年的工作设想

    2010年是“十一五”规划实施的最后一年,是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展、实现经济社会又好又快发展的重要一年,做好明年的工作意义十分重大。县人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,继续以“保增长、保民生、保稳定”为目标,围绕中心,服务大局,在中共武乡县委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,在监督方式上抓创新,在监督实效上求突破,在自身建设上迈新步,为推进我县“一三三”战略的实施,促进经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

    (一)以科学发展观为指导,依法履行职权,全力推动经济社会又好又快发展

    县人大常委会要进一步巩固学习实践科学发展观活动取得的成果,切实以科学发展观统领人大的各项工作。要充分发挥人大职能作用,大力推进民主法制建设,从法律制度上保障和促进我县实现科学发展。要以科学发展观为指导,切实解决人大工作中不符合、不适应科学发展的突出问题,使人大工作与全县科学发展目标同向、工作同步。在监督权的行使上,要围绕落实科学发展观开展监督,把依法监督和支持“一府两院”开展工作密切结合起来,推动我县经济社会又好又快发展。在重大事项决定权的行使上,紧紧围绕发展稳定大局和解决群众切身利益以及社会普遍关注的重大问题,依法做出决议决定。在任免权的行使上,坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,经过法定程序,使县委推荐的合格人选成为我县国家机关的领导人员,从制度上、法律上保证党的路线方针政策和县委决策的贯彻落实。

       (二)继续加强和改进监督工作,不断增强监督实效

    围绕推动解决影响科学发展和社会和谐的突出矛盾和问题,加强对我县转变经济发展方式,促进循环经济发展,构建特色农业产业化,促进农民增收和农村发展、保护生态环境、建设新农村、保障民生民权等方面工作的监督。在工作中,紧紧抓住监督重点,加大监督力度,提高监督实效,着力推进“一府两院”工作的落实。

    (三)扩大代表参与层面,充分发挥人大代表作用

    认真办理代表议案、建议和意见,把议案办理工作与监督、推动“一府两院”改进工作更有效地结合起来,切实提高办理质量。加强对代表活动的指导,进一步开展“五个一”活动和“我为发展建一言、献一策”活动,着力提高代表的参政能力,增强代表活动实效。督促代表同原选举单位的联系,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,切实维护民利,扩大代表对常委会活动的参与,继续邀请代表列席常委会会议,参加执法检查和视察等活动,充分发挥代表在监督工作中的作用。要激励代表在本职岗位上发挥模范带头作用,勇当实践科学发展观的践行者和带头人,为我县经济社会的发展作出更大的贡献。

    (四)加强常委会机关自身建设,提高依法履职水平

    全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以构建“四个人大”为目标,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,切实增强推动科学发展的责任感和使命感。要进一步发挥我县人大“一网一刊”的作用,整合全县宣传资源,广泛宣传人大制度建设和人大工作所取得的成绩,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。继续解放思想,积极探索做好新时期人大工作的有效机制和途径,不断推动人大工作创新。加强作风建设,弘扬“一争天下无难事”的武乡精神和“一线工作法”,围绕全县经济社会发展大局,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题深入开展调查研究,拿出一批有价值的调研成果,为县委决策和推进政府工作服务。加强制度建设,不断推进各项工作的制度化、规范化和程序化。加强廉政建设,自觉接受人大代表和人民群众的监督。加强机关建设,努力造就一支符合科学发展观要求的高素质的人大干部队伍,优质高效完成各项工作任务,为人大及其常委会依法行使职权提供有力的保证。

                      

                00九年十二月二十七日

     

     
       
       
       
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